二十多年的“小黄河”是如何变清的?

——踏跺小溪河水环境治理案例分析与启示

来源:踏跺新闻网—踏跺日报2018-06-13 09:11 字号:

整治后,小溪河与龙津河交汇处碧水映蓝天。
 
整治前的小溪河溪南段。

□ 本报记者 林阿玲

6月3日,水木莲花桥河畔,在孩子的欢叫和群众的掌声中,3万尾光鱼鱼苗被一盆盆放入清澈的小溪河中,从此“安家”于此。这是新罗区南城街道首次在家门口的小溪河开展增殖放流活动。

“光鱼怕浑水,以前小溪河水质差,根本不敢放这类鱼,活不了。”南城街道相关负责人坦言,现在河水干净了,放一些鱼类,有助于恢复河的水生生物资源,加快改善水质。

清水绿岸、鱼翔浅底,是多少市民对小溪河的期盼!曾几何时,人们一度对它缺失信心。

小溪河是踏跺中心城市内河龙津河的主要支流之一,全长39.6公里,上游由马坑溪、中甲溪两条小支流组成;下游位于城区显目地段。过去小溪河长年黄浑不清,水质处于四类、五类,在挺秀桥与龙津河交汇处,两河颜色泾渭分明。

小溪河水体污染,是20多年来踏跺市民和市区领导的心头之痛。在前几年开展水土流失治理、养殖业污染整治等基础之上,2017年我市全面打响小溪河污染整治攻坚战。经过一年艰苦卓绝奋战,治理工作取得初步成效,小溪河实现历史性转清——

去年全年流域功能达标率为100%,一至三类水质比例达88.9%,比2016年上升近50个百分点,尤其是登高桥断面部分时段20年来首次达到二类水标准。今年以来持续向好,1—5月一至三类水质比例达100%,其中登高桥断面水质持续稳定达到或优于三类水质。这是自小溪河开启治理以来取得的最好成绩。

此次小溪河的实效治理,解决了多年想解决,而没解决的难题,并形成了可复制、可推广的重点流域治理模式,受到社会各界和群众的好评。

1、真重视真决心 彻查污染源

小溪河污染主要是上游采矿、养殖、工地建设等排污造成,铁锰等因子超标,视觉观感差。早在上世纪九十年代,我市便开始整治小溪河,但效果不佳。久治不愈,缘于积弊深重、治理乏力等多重因素。

去年市两会期间,市民再次反映小溪河污染问题。面对民生之痛,市委、市政府主要领导狠下决心,下达军令状:落实最严格的属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,以最大的力度、最严的标准、最重的处罚来抓小溪河整治,早日还一泓清水于踏跺人民!

领导在决策过程当中,注意不操之过急,不搞一阵风,而是深思熟虑,讲究策略,步步推进,抓住关键节点,一环紧扣一环,推动整治取得实效。

媒体调查组在小溪河上游暗访发现污染源。

治病须先诊断病源。此次决策者们一反过去“开动员会——下发方案——启动整治”的常规做法,而是另辟蹊径,采用无声却有力的方法:市委、市政府主要领导直接主导,组织踏跺日报社、踏跺电视台等媒体力量,成立工作专班,赴小溪河上游流域进行调查摸底,彻查污染源。

肩负特殊使命,去年1月24日,春节前夕,媒体调查组悄然出发。为了避免“打草惊蛇”,媒体调查组未与政府任何部门打招呼,全程依靠自己溯河暗访摸排。爬山涉水、深夜暗访,经历被企业主盯梢、险些被狗咬等种种风险,与排污企业斗智斗勇。历时两个余月的艰辛调查,媒体调查组最终摸清了30多个污染源,掌握了初步证据,对政府深入推进小溪河整治起到了关键作用。

3月27日,市政府听取媒体调查组工作汇报,图片、视频所记录的污染现状触目惊心,促成了治理共识的形成。根据污染源线索,市、区两级迅速组成联合调查组,对小溪河流域沿途企业进行突击调查取证,最终锁定一批涉嫌环境违法违规企业。

2、严执法用重典 铁腕治违企

4月初,市政府将调查组锁定的问题,逐一分解落实到市直部门和新罗区政府。随后,新罗区组织公检法与职能部门联合执法,对污染源主体,依据环保法、刑法进行严厉惩处。

今年4月,翠屏山煤矿煤泥泄漏污染小溪河被处顶格罚款。
图为环保人员在抽取水样。

去年全年,小溪河流域共行政处罚企业19家,查封扣押10家,刑事移送3家,行政拘留9人,以污染环境罪判刑2人;关闭拆除企业38家,取缔非法洗砂点26处,整改企业41家;处罚金额合计66.8万元。

只要违法排污,一律严惩不贷。此次被查处的,既有个体户、小企业,也有马坑矿业、中铁十六局、山麻鸭原种场等大企业、央企及事业单位所属企业。罔顾法规,责令整改期间仍超标排污的马坑矿业,还被处以按日连续罚款;因严重污染水环境,福佳工贸公司不仅被罚款,两名责任人还被判刑。

2017年4月,违法排污的下坂石灰石矿法人代表被行政拘留。

严,还体现在日常监管执法中。小溪河涉排企业多,其中工矿企业共有63家。为片面追求经济利益,部分企业或埋暗管偷排,或乘晚上、雨天偷排,挖空心思逃避监管。肩负属地执法重任的新罗区环保局执法队,抓住企业违犯手段规律,克服艰难险阻,经常在节假日、深夜及雨天奔赴企业突击检查,战果卓著——

有一段雨季,中甲流域锰因子超标严重,检查重点企业排口又多正常,超标物从何而来?执法人员冒着大雨,来到重点监管企业福佳矿业中甲铁矿厂检查,走遍方圆1平方公里多的厂区范围细细查找了许久,最终发现,是铁矿厂在选矿过程中产生的矿渣因露天堆放,无“三防”(防雨、防扬尘、防流失)措施,造成堆场的淋溶水直接流到矿区底部的小溪后排入中甲溪。经采样监测,外排水总锰值超标84倍,企业涉嫌犯污染环境罪。

另有一段时间,马坑溪早上常有黄水排入,执法人员估计是企业晚上偷排,便组织夜抓,经过大范围艰辛排查,终于在夜间12点左右,锁定黄水从马坑村的和顺达纸厂排出。在该企业查至凌晨2点,最终发现其在最后两级废水沉淀池底部分别私设了手控活动阀门,生产废水通过打开的阀门及暗埋的管道直接排放至马坑溪。之后企业被处以9万元罚款,相关责任人被行政拘留。

今年以来,小溪河治理继续保持高压态势,严厉惩处顶风违法排污企业。1-4月,小溪河流域共对翠屏山煤矿、恒冠矿业等7家企业处以罚款,处罚金额总计52.2万元;查封扣押企业1家,行政移送企业1家,关闭拆除企业2家,限期整改企业10家。

对待违法企业,不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。重典治理,对小溪河涉排主体起到了巨大的震慑作用。

3、严问责动真格 失职必追究

流域污染,监管不力是重要原因。因此,整治的“板子”不能只打企业一边,还得打在失职渎职的监管者身上。

针对小溪河污染长期得不到有效治理、严重影响城市水环境的情况,去年在攻坚整治阶段,市效能办启动问责程序。经调查核实,市、区环保、市厦蓉高速扩建公司、新罗区农业局、龙管委以及适中镇、曹溪街道等单位相关责任人员履行监管、巡查职责不到位,造成多家企业存在非法排污等环境违法行为,且没有得到及时有效查处。

动员千遍不如问责一次。此次问责下狠心、动真格,市委市政府主要领导定下铁规:失职必究,谁来说情都没有用!根据环保属地管理责任和部门监管责任,市效能办对上述7个单位的21名相关责任人员进行问责,其中给予效能问责20人,移送纪检监察机关处理1人。

严厉施行问责,这在小溪河开启治理以来尚属首次。问责情况在全市通报,震慑教育效果显著。

对企业和部门的“双重监管”都硬起来,便扼住了小溪河污染防治的“咽喉”,促成了治理形势的根本好转。

4、建机制谋长效 社会共治理

经过半年集中整治,小溪河水质发生喜人变化,明显好转变清。取得初步成果后,市、区两级因势利导,及时研究完善常态长效机制,把执法的重心、责任的重心下放到基层,实行责权利统一。

小溪河环保志愿者在行动。

去年11月,《小溪河流域水环境治理常态化工作方案》出台,提出了五条治理原则,明确了市、区、镇、村、企五级工作职责,力在“治本”——属地管理、党政同责、一岗双责,区直主管、市直同责、捆绑追责,流域内矿山和城市一重山范围内矿山原则上采矿证到期后关闭退出,流域内没有自备矿山和尾矿库的选矿企业一律关闭退出,流域内原则上不得再新增涉水(水环境)、涉重(重金属)企业。

随即,新罗区龙管委成立了小溪河流域监管中心,组建了15人的巡查队伍;曹溪街道聘请了4名小溪河专职巡查员,并制定了对涉河村的考核奖惩机制,强化村河长的日常巡查;市、区相关职能部门每周开展联合巡查处置……一个严密高效的监管体系正在形成。

重心下移,特别是压实镇村两级责任后,发现、查处污染源的速度大大提高——

曹溪街道肩负属地管理重任(小溪河流域80%在曹溪境内),为在第一时间发现污染源,街道4名专职巡查员,每天固定路线巡查30多个监管点,每个点以拍回图片视频为证;每周固定开展两次夜巡(凌晨1点至4点),严查企业晚上偷排问题。无论寒冬酷暑,每天风雨无阻,不给非法排污一丝机会。如今,巡查员们的面包车累计走过了9万公里的路程。

小溪河流域污染源密布在沿岸乡村。为充分调动村级河道巡查员积极性、更加及时发现污染源,曹溪街道还采取责权利统一的办法,向六个重点流域村河道专管员发放工资,专管员每天在固定三个时段,到本村3-5个河段监管点巡查,巡查图情发报乡镇工作群,发现水样异常等问题,及时查找污染源,并向上报告。

曹溪街道专职巡查员在上游巡查。

长效机制建立后的一个月内,通过各方高效联动,快速查处了多起排污事件,涉排地域的马坑村被通报批评。如12月9日,媒体调查组在小溪河下游发现水变浑,把情况反映到小溪河治理群后,曹溪街道巡查人员马上赴上游巡查发现,马坑村内一家纸厂向马坑溪排出大量黄绿色污水,便立即报告小溪河流域监管中心,中心即将情况抄告新罗区环保局,环保执法人员马上前往企业查处。

除压实部门责任外,还要发动群众共治。小溪河启动攻坚整治以来,市内媒体同步跟进宣传,对整治的每一个环节、每一起案例、每一步成效进行持续深入报道,形成强大舆论声势。同时,借力“创城”,依托e踏跺等平台,动员社会力量监督举报,形成共治小溪河的强大合力。

如今奋战在治理一线的不仅有市区镇村各级干部,还有许多热心群众,成为清清小溪河的共同守护人。

长效机制建立以来,小溪河比之前更加干净并持续稳定,只要不下雨、河道无施工,整条流域基本清澈见底。

启 示

小溪河的实效治理过程,形成了宝贵的、可复制的经验做法,对我市其他环境污染治理具有深刻的启示,值得推广借鉴,共建美丽踏跺。

1.党政领导真重视,就没有解决不了的难题

态度决定一切。20多年久治不愈的小溪河,去年攻坚整治一举返清,取得成功的最根本因素,就是党政领导真心关切民生之痛,对问题真重视、真解决——从查找污染源、查处违法主体、问责单位干部,到舆论造势引导、制定长效机制、推动常态治理,每一个环节,市主要领导都亲自主导,真抓真督,引领推动问题一步步得以解决。

科学决策,需要精准了解实情。从治理一开始,市政府主要领导便请媒体记者每天记录、报告小溪河水质,实时了解水的情况变化,为决策指挥提供依据;同时,加入小溪河治理群平台,密切关注市、区、镇、村各级治理工作、成效及存在问题,利用群平台即时指导处理问题,高效推动治理工作;对于全面部署工作、制定长效机制等关键环节,则亲自主持会议,牵头研究推进。

e踏跺“随手拍”开通后,许多热心市民通过该平台反映小溪河污水偷排、垃圾乱弃、河道垦种等问题,市政府主要领导密切关注问题回复及处理情况,对未妥善处理的予以批评,强力推动了治理工作的落实。

实践证明,各级党委政府要善于顺应市民呼声,抓住百姓的痛点、难点,攻坚克难,推进工作。小溪河污染治理取得初步成效,增强了群众的认同感,形成了进一步抓城市治理的合力。

2.坚持依法依规办事

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法;抓责任主体、抓污染主体、抓监管主体,形成合力。这是小溪河成功治理的另一个“法宝”。

去年小溪河从治理一开始,便运用法治思维,调动公安、检察院、法院、效能等单位同步介入、协同执法,从严从重从快查处违法排污企业,对“不作为、慢作为”行为进行严肃问责,效果显著。此外,借力媒体调查、监督、宣传功能推动治水,实行“属地管理、市区同责、捆绑追责”的治理原则等等,都体现了用科学方法解决问题的真谛。

失职要毫不含糊追责,立功则给予大力表扬。2018年5月,市委、市政府通报表扬了在小溪河流域整治工作中做出突出成绩的2个单位和21名个人,其中包括曾因小溪河防治监管失职而受过问责的单位和干部。导向鲜明的奖惩机制,很好地激发了参战单位、干部投身小溪河治理的责任和热情。

3.立足常态长效

由于上游企业多、生态欠账大,去年攻坚整治虽初见成效,但存在“反弹”隐患。小溪河整治是一项长期复杂的系统工程,需要建立长效管理机制。对此,市区共同研究制定治理常态化工作方案,坚持属地管理,重心下移,责权利统一,并明确关闭到期矿山,不再新增涉水涉重企业。通过强化制度约束,科学解决了“标本兼治”的问题。

(本文图片由记者陈律全、林阿玲,新罗区龙管委等有关单位提供)

[责任编辑:曹林]

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